融资租赁法草案基本成熟

　　昨日(12日)，全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员郭树言在国际金融公司和银监会举办的“银行租赁国际研讨会”上介绍，两易其稿，融资租赁法起草组已经于2006年11月形成了融资租赁法草案（三次征求意见稿），“各方面都认为目前的草案已经基本成熟”。

　　不过，融资租赁法草案今年将不会提请审议。郭树言解释称，2007年是本届全国人大常委会任期的最后一年，面临着基本建立社会主义市场经济法律框架体系的目标，常委会立法任务繁重，为确保重点，融资租赁法草案没有被列入本年度法律审议计划。

　　国内的融资租赁业务发端于上世纪80年代，起步不算晚，但是目前整个行业还比较弱小。2007年世界租赁业年报显示，我国租赁业务规模与GDP之比约为0.19%，全球排名48位，融资租赁市场渗透率（通过租赁实现的设备投资占设备总投资的比例）只有2%，而世界平均水平是15%~30%。

　　郭树言认为，导致国内融资租赁业发展缓慢的原因是多方面的，其中，银行资金不能进入融资租赁业是融资租赁业发展缓慢、难以做大做强的一个重要原因，因为资金来源渠道是融资租赁业务赖以生存和发展的生命线。

　　对此，郭树言介绍，在融资租赁法草案的起草过程中，对金融机构投资控股融资租赁企业作出了专门的规定，为银行资金进入融资租赁业创造了必要的条件。

　　对于即将出现的有银行背景的融资租赁企业的监管，郭树言认为，这方面的监管是银行监管部门以外的部门难以替代的。

　　目前，虽然融资租赁法草案尚未通过，银监会已经根据草案精神，制定并发布了新的《金融租赁公司管理办法》，允许商业银行作为主要出资人发起设立融资租赁公司。这是自1997年银行退出融资租赁后，首次明确商业银行可以进入融资租赁业。

　　据权威人士透露，中国工商银行、中国建设银行、交通银行、民生银行和招商银行5家商业银行试点金融租赁公司已经得到了国务院的原则批准，银监会正在积极推进。

　　对于融资租赁法，当前有一种意见认为，合同法中已经有“融资租赁合同”专章，可以通过修改合同法来解决融资租赁行业中存在的问题，不需要制定专门的融资租赁法。

　　对此，郭树言认为，融资租赁具有很强的特殊性，很多问题已经超出了合同法所能解决的范畴，一方面，合同法是一部债权法，而融资租赁同时具有债权和物权的双重属性，对于租赁物登记和租赁物附合等重大问题，合同法是无法解决的，另一方面，对有关组织法和管理法方面的内容，合同法更是无法企及。(第一财经日报　霍侃　王春霞　2007-6-13)